阳泉市规划和自然资源局

2025年，阳泉市规划和自然资源局在市委、市政府的坚强领导下，紧密围绕中央及省、市关于法治建设的具体要求，依托自然资源管理职能，持续提升自然资源系统的法治意识，积极推动自然资源领域的法治文化建设，着力强化自然资源法治工作的实效性与精准度，为全市自然资源达成高效保护与合理利用提供了坚实的法治保障。

一、法治建设工作实施情况

（一）坚持党的领导，夯实法治建设基础

一是全面学习贯彻习近平法治思想。深入学习并全面贯彻习近平法治思想，切实做好领导干部学法用法工作。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组及各支部的学习安排，为党员干部发放《习近平法治思想学习纲要》《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》等学习材料，深入开展学习交流，邀请专家进行辅导讲座，推动习近平法治思想深入人心、落到实处，贯穿于自然资源法治建设的每个环节与各个方面，深刻认识“两个确立”的重大意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把科学理论转化为法治建设的实际成果。将学法用法培训列入机关干部年度培训规划，组织机关干部积极参与国家工作人员线上学法培训，有效提升干部的法治素养、增强法治意识，提高依法办事能力。

二是党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责。一是强化组织领导，为法治建设提供基础保障。我局主要负责人将推进法治建设工作列入重要日程，印发了《2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，多次召开党组会议，深入学习贯彻习近平法治思想，真正做到学懂弄通，并将其作为法治建设工作的根本遵循。二是坚持推进依法行政，抓好法治建设的重要环节。以高度的责任感和使命感，认真贯彻落实上级关于法治建设的决策部署，全力推动本单位法治建设工作落地见效。决策过程中，严格依法依规行事，坚决执行重大行政决策的法定程序。坚持民主集中制原则，严格执行议事规定和决策程序，确保决策的科学性、民主性和合法性。三是大力加强法治宣传工作，全面提升全民法治观念。紧密结合自然资源工作实际情况，积极主动开展法治宣传活动，持续增强全社会自然资源领域的法治观念。四是坚持规范执法，努力提升监管水平。2025年，继续保持对非法违法采矿行为的高压打击态势，组织专项整治行动，进一步加强历史上非法违法采矿区域的日常巡查力度，做到发现一起，查处一起，全力维护全市矿业秩序的稳定。

三是全面从严治党。认真学习并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，推进全面从严治党、依规治党。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过中心组学习、读书班、“三会一课”等方式，结合思想和工作实际开展学习交流，召开深入贯彻中央八项规定精神学习教育警示教育会，观看警示教育片《铁规矩、硬杠杠》《不容触碰的铁规》，增强党员干部遵纪守法意识。常态化开展廉政风险排查整治，全面查找违纪风险点，更新廉政风险清单，针对性细化制定防范措施。加强机关自身法治建设，将其与业务工作同部署、同推进、同落实，推动机关干部依法依规办事。坚持民主集中制原则，对“三重一大”事项，均召开党组会议集体讨论决定，重大决策征求法律顾问的意见，确保各项决策合法合规。

（二）坚持依法行政，认真履行部门职责

一是规范性文件管理工作。严格履行规范性文件合法性审查、集体讨论等程序，起草制定了《阳泉市地下空间国有建设用地使用权管理暂行办法》。

二是强化事中事后监管。持续完善“双随机、一公开”，2025年对种苗、测绘、野生动物领域实施抽查工作，总计检查15家单位。深入推进自然资源领域的社会信用体系建设，在国有土地使用权、矿业权出让及不动产登记等方面，强化行政管理信息的归集与报送，落实“双公示”任务。

三是加大自然资源执法力度。全市上下持续保持打击自然资源违法行为的高压态势，重点开展耕地保护月度监测整治、农村乱占耕地建房问题整治、存量违法用地问题整治、打击非法违法采矿等专项行动，全力抓好违法用地用林采矿案件查处工作，取得明显成效。全市查处违法占用土地案件60起、非法采矿案件共30起、林业和草原行政案件54起。

（三）坚持强化监督，规范权力运行机制

一是完善法治监督。聘请2名专职律师组成法律顾问团，定期汇总议题咨询法律顾问意见，实现核心业务、重大事项常态化法律咨询。严格落实重大行政决策程序规定，作出重大执法决定前法制审核由1名以上法律顾问全程参加，提供相关法条解读、法律咨询等法律服务，提升行政决策的科学化、民主化、法治化。

二是重视人大、政协监督。将人大建议、政协提案办理工作作为联系群众、沟通感情、听取意见、争取民心的重要途径，作为履行职责、接受监督、改进工作的重要手段，努力提升自然资源管理工作水平。2025年，我局共承办政协提案13件，人大建议7件。 并且根据人大立法计划，完成了《阳泉市野外用火管理规定》的起草工作。

三是规范涉企行政执法检查工作。根据涉企行政执法专项行动的相关要求，我局组建了规范涉企行政执法工作专班，印发了《阳泉市规范自然资源领域涉企行政执法行政检查专项行动实施方案》，在网上对涉企行政检查事项、涉企行政检查计划、裁量权基准等内容进行公示，通过自查自纠、网上征集问题线索等方式，未发现行动要求的四方面重点问题。通过专项行动的切实推进，实现了涉企行政执法检查的规范化、透明化，确保涉企行政执法检查工作始终在法治轨道上运行，为企业营造了更加公平、公正、透明的法治化营商环境。

（四）坚持源头治理，推进矛盾纠纷化解

一是开展矛盾纠纷排查化解。全年我局共办理“12345”便民服务平台诉求件126件，办理局长信箱诉求件18件，“随手拍”94个。

二是突出化解重点信访事项。今年以来，市信访局转办中央巡视组移交件23件、省委第八巡视组移交件5件，已全部办结；省厅第一巡察组移交19件，已全部办结并上报办理情况；自然资源信访信息系统转办45件，已办结39件，正在办理6件；省林草局转办3件，已全部办结；山西省网上信访信息系统转送交办34件，已办结32件，正在办理2件；市信联办转办来信2件已办结。

三是规范行政复议和行政诉讼工作。严格执行《阳泉市行政复议体制改革实施方案》，全面配合政府统一行使行政复议职能，累计对接完成行政复议事项9件。积极完成行政诉讼应诉工作，严格按照法定期限及时、准确提交各项材料，按照负责人出庭应诉制度，安排负责人参与行政诉讼，切实展现负责态度，共对接行政诉讼案件6件。

（五）坚持部门特色，落实“八五”普法规划

一是推进国家工作人员学法用法。严格依照《阳泉市规划和自然资源局领导干部应知应会法律法规个性清单》，进一步健全完善集体学法、专题学法、全员普法等工作举措。着重突出“关键少数”，充分发挥领导干部的“头雁效应”，积极带动全体干部职工切实做到尊法学法守法用法。

二是积极面向社会公众普法。落实“谁执法谁普法”责任制，制定和落实2025年普法责任清单。2025年，我局利用“植树节”“全国土地日”“全国测绘法宣传日”等特殊时间节点，结合自然资源工作实际，围绕土地管理、矿产资源、测绘地理信息等重点领域，开展形式多样的普法宣传活动。通过发放宣传资料、摆放宣传展板、现场咨询解答等方式，向社会公众普及自然资源法律法规知识，增强公众依法用地、依法采矿、保护测绘成果等意识，营造良好的自然资源法治氛围。

三是开展形式多样的法治教育。开办“自然资源大讲堂”，为干部职工讲解工作业务相关的法律规定，确保日常工作合法合规。同时，积极利用新媒体，通过网络发布宣传信息，拓宽普法渠道，提高普法宣传的覆盖面和影响力，有效增强了普法宣传的影响力。

二、存在的问题和原因

一是执法队伍力量薄弱。由于监管面广、量大、点多，执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态，部分执法人员能力和素质有待提高，执法队伍现状与目前土地、矿山、林业等业务面临的新形势新任务及社会公众的期待仍有一定差距。

二是普法宣传效果有待提升。虽然开展了一系列普法宣传活动，但部分活动形式较为传统，缺乏创新性和吸引力，导致群众参与积极性不高，未能充分结合不同群体的特点和需求，使得部分群众对自然资源法律法规的理解和掌握不够深入。

三是矛盾纠纷化解能力不足。土地权属争议、征地补偿安置等领域的纠纷成因复杂、历史遗留问题多，由于历史资料不全、政策变化、调查取证手段不足等原因，加上信访人对政策理解偏差，容易形成重访缠访，导致部分纠纷久拖不决。

三、2026年度推进法治建设工作安排

2026年，全市自然资源系统法治建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，加强党对自然资源法治建设工作的领导，不断提高全市自然资源法治化工作水平，为自然资源服务保障转型发展营造良好法治环境提供坚强的法治保障。

（一）加强党对自然资源法治建设的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为根本遵循和行动指南，加强党对自然资源法治建设工作的领导。立足全市自然资源管理实际，不断提高自然资源法治化水平，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，为我市自然资源系统全方位推动高质量发展营造良好的法治环境。

（二）全面加强自然资源系统法治能力建设

加强法治队伍建设，加强执法人员培训，构建“线上+线下”联合培训体系，提升依法行政专业能力。进一步完善自然资源系统规范性文件制定与审查办法，进一步完善规范性文件合法性审核的基本流程、优化报送备案审查的工作程序和工作要求。

（三）完善制度保障体系

全面落实“三项制度”，严格落实“法定职责必须为、法无授权不可为”，规范公正文明执法。结合自然资源相关法律法规,认真执行规范性文件、重大行政决策等程序规定。

（四）健全矛盾化解机制

完善信访工作制度，深入开展矛盾纠纷排查化解，打造阳光信访、责任信访，法治信访。压实“谁行为，谁负责”应诉主体责任。坚持“谁主办，谁应诉”原则，做好领导干部和相关负责同志出庭应诉工作。完善权属争议调处机制，引导应当复议的加强与司法、信访等部门的协作联动，构建源头预防、多元化解的矛盾纠纷治理体系，维护社会稳定。

（五）提升执法监管效能

加强卫星遥感、监控平台等非现场监测技术应用，与第三方技术单位实地勘测等方式的综合运用，对企业的用地、用矿、用林行为进行有效监管与审查。构建智慧执法平台，实现违法行为精准发现、快速查处；加大耕地保护、生态保护等重点领域执法力度，完善跨部门联合执法机制，保持对违法行为的高压态势。

                中共阳泉市规划和自然资源局党组  阳泉市规划和自然资源局

                                     2026年1月5日 

    （此文主动公开）