阳泉市规划和自然资源局

    太行巍巍，黄河汤汤。太原市汾河西畔，山西省自然资源厅“一张图”智慧调度中心内，整面墙的电子屏上，三晋大地的山河脉络清晰舒展：太行山褶皱延展，吕梁山沟壑在0.2米分辨率影像中纤毫毕现；晋北风电场叶片徐徐转动，大同煤矿塌陷区复绿热力图逐月蔓延……

　　这不是科幻场景，而是全国自然资源管理和国土空间规划“一张图”山西省主界面的实时动态场景——全国首个实现20厘米高程精度全省域覆盖的实景三维数字底座，正以厘米级精度、秒级响应力、全要素协同力，悄然重构15.6万平方公里三晋大地的空间治理逻辑。

　　2023年4月，山西启动数字自然资源建设，并于2025年1月升级为“一张图”系统建设。2年多来，这张图完成三次关键跃升：从规划蓝图到数字实景、从技术平台到实战应用、从技术工具到治理中枢。平台贯通省、市、县三级，融汇调查监测、规划编制、用途管制、执法监管、生态修复、安全预警等全链条业务，打造全省国土空间治理数字操作系统，蹚出一条资源型省份空间数字化治理的特色之路。

　　这是一场“刀刃向内”的制度破局，打破“九龙治水”行政壁垒，重塑空间治理新格局；这是一次夯基垒台的数字筑基，构建覆盖全省、动态更新、权威统一的自然资源“空间底座”；这更是一场扎根基层的治理深耕，以技术为刃、数据为脉、平台为基，将数字治理效能转化为基层一线的实战力量。

　　习近平总书记强调，要按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，建立健全分类管控机制。这是推进国土空间治理现代化的根本路径。而今，在山西这片能源重地、生态要地、安全高地，“一张图”正化为扎根大地的数字化实践——托举起数字山西的空间骨架，锻造统筹发展与安全、效率与公平、保护与利用的“智慧大脑”，以数智之治守护三晋山河、赋能转型振兴。

　　破局：从“多张图”到“一张图”，重塑空间治理制度逻辑

　　作为全国重要能源基地与黄土高原生态脆弱区，山西此前面临空间数据分散割裂的问题：发改、能源、林草、交通运输、水利等部门，运行多套空间数据系统，标准不一、格式各异，多张地图彼此错位、互不衔接，导致“底数不清、边界不明、衔接不畅”，成为制约高质量发展的结构性梗阻。

　　破局之路，始于制度重塑。

　　改革伊始，山西厅牵头建设自然资源与空间地理基础库，联合9个相关厅局成立跨部门工作专班，确立“厅级统筹、院所统建、市县统用”的工作机制。这绝非简单的技术整合、数据拼接，而是以数据为纽带，打破行政壁垒、重构行政逻辑的全新设计。

　　“改革最大的难点不在技术攻关，而在于‘权’与‘责’的重新划分与界定。”山西省自然资源厅厅长姚青林指出，“数据归属、权限划分、责任兜底，这些核心问题不厘清，再先进的技术平台也是空中楼阁。”

　　依托电子政务外网，山西厅将省、市、县三级自然资源部门涉及的矿政、地政、测绘、地信、地灾防治等审批事项全部纳入平台，实现申请申报、审核会签、补正完善、决策签批全业务全流程网办、全过程留痕。三级联动，线上“晾晒”、透明审批，大幅压缩自由裁量空间，从制度层面堵住审批监管漏洞，全面提升审批效能与服务质效。

　　实践彰显改革成效。某抽水蓄能电站选址方案输入坐标后经省级“多规合一”平台智能比对，发现距黄河湿地省级自然保护区边界仅32米。依托基础库协同审查系统，自然资源、林草、水利、生态环境等部门72小时内完成联合踏勘、三维建模与专题会商，提出“东移85米、抬高坝顶2.3米”的优化方案。此举既严守生态保护底线，又将项目审批周期压缩至9个工作日。

　　今年3月，山西“一张图”三级联办平台成功接入全国“一张图”统一门户应用中心，标志着“一网通办、四级联动”的行政审批格局全面形成。

　　从“多张图”到“一张图”，从“分散管”到“协同治”，山西以数字治理重构空间秩序——把零散错位的数据整合为权威统一的空间底图，把分头运行的权力凝聚为协同高效的治理规则，把模糊交叉的职责固化为边界清晰、权属分明的责任体系。“一张图”成为山西推进空间治理现代化的坚实数字基座，为经济转型和生态保护修复筑牢数字治理根基。

　　筑基：以图为核，以智赋能，打造全域智治“智慧中枢”

　　“一张图”，何以为基？它是以高精度地理信息为基底、以全量数据为血脉、以智能监测为神经的数字治理中枢，既是三晋大地精准复现的“数字孪生体”，更是支撑全省高质量发展的“空间操作系统”。

　　精度极致，让15.6万平方公里三晋大地“一目了然、一图尽览”——

　　山西率先实现0.5米格网高精度数字高程模型全域覆盖，太行山的绝壁坡度、吕梁山的沟壑汇水线、汾河谷地的田埂起伏，都能被精准量化呈现。同步生成的0.2米高分辨率数字正射影像，既能清晰还原“两山夹一川”的宏观地理格局，也能精细呈现山地梯田耕作纹理、高速公路标线走向、晋南古建屋脊轮廓。目前，全省11个地市城镇开发边界内，已全面完成精度优于5厘米的高精度空间建模覆盖，太原晋阳湖、长治漳泽湖等重点区域实现了精细化管理。

　　尤为珍贵的是，“一张图”整合了部分20世纪70年代以来多期历史遥感影像，构建起跨越半世纪的土地资源时空轴。从1975年航片中的黄土梯田到2025年激光点云中的连片光伏矩阵，时空叠合之下，土地变迁有迹可循、有据可查。

　　数据融通，让庞杂治理要素“一网汇聚、一体协同”——

　　山西坚持“应汇尽汇、全量汇聚”，打通纵向贯通、横向协同、系统内闭环三大数据通道，构建起覆盖基础地理、自然资源、社会经济三大领域，集成2400余个底图、6亿条空间与属性要素的省级一体化时空数据底座。

　　纵向贯通：深度对接全国自然资源管理和国土空间规划“一张图”系统国家级门户，实现19类核心数据实时动态更新、双向校验，确保省域数据与国家权威底图同源、同标、同步。

　　横向协同：打破部门壁垒，全面汇聚林草、发改、交通运输、能源、水利、生态环境、住建、应急管理、气象等9个重点部门的数据，在同一张数字底图上，可叠加显示压覆林地范围、与生态红线的邻近关系等多维约束条件。

　　内部闭环：全面归集自然资源全生命周期业务数据，涵盖“三区三线”划定成果、耕地占补平衡指标库等，形成从规划源头到监管执法、从调查监测到修复治理的全链条、可追溯、强关联数据链。

　　智治升级，让空间监管“全域覆盖、全程可控”——

　　“一张图”深度融合遥感、AI、云计算、物联网等前沿技术，构建起“天上看、地上巡、实时管、智能识”四位一体的立体化、全天候、智能化监测格局：依托由96颗卫星组成的“卫星云遥”平台，实现过境即查、变化即识；整合3306台铁塔视频、313台地质灾害监测探头及92架注册无人机完成地面感知；统筹9万余名田长、护林员等基层力量，通过“测绘云”App实现任务一键派发；训练形成覆盖违法用地、违章建筑等12类风险的智能识别模型，自动识别问题线索。

　　作为全省空间数据生产与核心加工单位，山西省测绘地理信息院始终坚守“数据筑基”的使命，为全省自然资源数字化治理搭建统一的空间数字底座。该院副院长于颂将其形象地比喻为搭建全省的“数字高速公路”——测绘院负责建好这条数据“通道”，让各部门数据在此汇聚融合，无论需求繁简，都能在统一平台实现高效运转、一体协同。

　　数字筑基不是简单地拼接堆砌，而是深度融通、智慧赋能，筑牢自然资源治理现代化的数字底座。目前山西率先完成地理底图、现状图、规划图“三图合一”，65个图层数据汇入国家主库，实现了部、省、市、县四级数据的纵向贯通与同步更新，“一张图”真正成为驱动全域智治的数字中枢，为项目研判、科学决策提供硬核数据支撑，“一套数据管全域、一张底图管全程”正从理念落地成为现实。

　　深耕：从“数据可用”到“治理可感”，构建现代化治理新格局

　　晋城市泽州县瓮山村，过去村里115亩山湾坡地被划为耕地，可山高路陡、水源匮乏的自然条件，让农作物产量始终较低。而今，依托“一张图”，自然资源部门精准优化配置耕林地块，将低效农田置换为高收益香椿经济林。如今，香椿产业连片发展，特色美食走红网络，政策红利真正变成了群众看得见、摸得着的民生福祉。

　　“一张图”的真实生命力，不在于电子屏的炫目呈现，而在于群众可感可及的治理实效。如今，这一数字治理载体正深度融入基层治理实践，从宏观管控平台下沉为一线工作利器，实现从“数据可用”到“治理可感”的转变。

　　赋能项目审批，让项目落地从“经验试错”到“数据择优”——

　　朔州市平鲁区作为山西能源转型的核心阵地，近年绿色转型项目落地跑出“加速度”：2024年12月平鲁阻虎光伏电站全容量并网；2025年1月大山台风电场顺利完成验收、实现绿电100%外送；平朔煤矸石综合利用示范工程2024年消纳煤矸石固废超80万吨，闯出一条能源绿色低碳转型的扎实路径。

　　项目快速落地，得益于“一张图”的硬核支撑。山西依托“一张图”对“三区三线”实施刚性管控，所有新能源项目在选址前可先通过系统完成合规筛查，从源头规避违规风险；系统将自然资源领域法规条款转化为23项刚性审查规则，把过去繁琐的线下部门会签，改造为“线上留痕、线下确认”的闭环流程，既压缩了审批时限，也帮助企业实现科学合规选址。

　　如今的山西新能源项目，从过去依赖“经验试错”选地址，转变为“数据择优”定区域。平台依托0.2米高清影像与0.5米数字高程模型搭建智能选址筛选引擎，可精准划定风电、光伏最优建设范围——风电项目优先锁定山脊线两侧50米范围内的未利用地，光伏项目则优先匹配南向、坡度小于45度的向阳坡地，选址科学性大幅提升。

　　以“一张图”为基础，山西已建成用地项目“晋地图选”空间适配和标准地精准匹配的“双引擎”驱动新型土地要素保障平台，可自动完成项目与生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田、自然保护区等17种底图的分析比对，支持导出重叠示意图与分析报告，直接将项目选址初步匹配时间从数月压缩至数日乃至数小时，标准地出让效率提升50%以上，既从源头规避了触碰红线的重大风险，也实现土地要素保障全过程数字化、透明化、可追溯。一张数字底图，成为项目合规落地的“精准坐标”。

　　数字化赋能，不只停留在项目的前期选址匹配环节，更延伸到日常审批监管场景。山西厅耕地保护监督处秦磊向记者展示他手机中一条刚收到的工作提醒：“您好，XXX已将项目‘XXX’推送至您名下，请及时登录山西省国土空间用途管制监管系统办理。”类似这样的实时协同提醒，已成为全省自然资源系统工作人员的日常。

　　秦磊表示，在数字治理新范式下，“亮红灯”不是对工作的限制，而是效能的刻度——从受理、审核到办结，每个环节的用时、堵点、责任主体全程留痕、一屏可视。预警即响应，数据即监督，流程即管理。这不仅让政务服务提速可量化、问题溯源可归因、机制优化可持续，更推动“阳光审批、闭环监管、高效服务”真正落地生根。

　　守护全域安全，让风险防控从“分散管护”到“全域智防”——

　　安全是山西高质量发展的“生命线”，“一张图”则为全域安全筑牢智慧防控的数字屏障。

　　在耕地保护领域，“一张图”化身“空间哨兵”，构建起“卫星发现—网格核验—执法闭环”全链条监管机制，为耕地红线筑牢数字防线。全省依托这一平台，科学化解耕林冲突；建立耕地保护月度监测机制，累计识别疑似违法问题3.2万余个；所有疑似违法问题由省级在当月完成外业核查，以月度调度机制层层压实保护责任。“一张图”成为统揽耕地保护全局的指挥中枢，将遥感监测发现问题精准转化为执法行动坐标，让耕地红线真正成为不可触碰的刚性约束。

　　在文物保护领域，数智技术为千年文明撑起精准保护伞：五台山佛光寺，这座千年唐代木构古建筑，首次依托1∶500实景三维数字孪生模型，获得厘米级精准空间保护决策支持。工作人员借助模型，对6条拟建输电线路开展通视模拟分析，发现原方案中1条线路侵入游客主殿水平视野区，极易破坏古建筑整体风貌；经系统优化后，所有线路均依托山体地形自然遮蔽，让“一眼千年”的文物保护有了精准的空间准绳。

　　在林草防火领域，“一张图”变身“智慧前哨”，为林草安全搭建起快速响应的数字应急网：桑干河杨树丰产林实验局建成林草防火“一张图”，接入237架无人机、33座智能监测塔，火情定位以秒计，扑救路径由系统智能规划，救援队伍就近调度，应急响应效率提升超60%。

　　精管生态修复，让治理成效从“模糊定性”到“可验可溯”——

　　在生态修复领域，“一张图”让治理成效“看得见、验得准、可追溯”。

　　春日的太原市尖草坪区慕云山北麓，曾经满目疮痍的山体早已换了新颜。坡面绿意盎然，鱼鳞状客土网格、混凝土格构梁与三维植被网紧密嵌入山体。昔日废弃的排土场，如今变身错落有致的缓丘林地，草木葱茏、生机勃发。

　　“这片区域过去分布着5处采石场、3个排土场，212.52公顷土地满是生态伤疤，山体裸露、安全隐患突出，生态修复迫在眉睫。”太原市规划和自然资源局生态修复科科长乔卫中，指着远处复绿的山体向记者介绍，作为汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程试点项目，慕云山生态修复工程全程依托“一张图”，创新实行全流程精细化管控。从治理前期的现状摸排、方案规划，到施工中期的进度把控、现场监管，再到完工后的成效核验、长效管护，项目全过程开展多源地理数据比对分析，每一处修复图斑都精准落位地理坐标，真正实现“一项目一图斑、一阶段一影像”。

　　2022～2025年遥感解译数据清晰印证了修复成效：慕云山边坡绿化覆盖率突破80%，新增林草面积112.37公顷，昔日生态伤疤变成生态绿脉。目前，全省千余个重点生态修复项目全部纳入“一张图”平台管理，实现图斑化定位、台账化管理、动态化监测，确保山西生态修复的每一步都经得起历史和实践的检验。

　　便民政务服务，让群众办事从“多窗跑路”到“一窗通办”——

　　太原市民闫慧芳在政务服务中心“不动产登记综合窗口”，刷身份证、扫合同二维码，30分钟完成跨省二手房转移登记，电子证照实时领取、纸质证书免费邮寄。“人在太原，证在天津，数据替我跑了千里路！”

　　便捷服务的背后，是山西“一张图”平台“1门户8中心”的强力支撑。正是“一张图”串联起各部门业务脉络，真正打通部门间数据通道，实现了跨区域跨部门协同协办、数据互通共享。近年来，山西厅以数字化重塑不动产登记流程，打破部门壁垒，推动不动产登记与其他部门实现数据互通，并构建以 AI大模型为核心的智能服务体系，实现与12个部门的21项数据共享共用。群众在办理不动产相关业务时可以“一键调取”多项信息，彻底摆脱了“重复提交、多窗跑路”的困扰。

　　随着跨部门数据壁垒逐步打破、多源空间数据持续整合，“一张图”的应用在山西已拓展至林草、水利、生态环境、文物、交通等多部门。依托“一张图”“一数一源，一网一键”的共享优势，可实现自然资源部门发起线上核查、多部门依托现有成果同步审核的跨部门一图并行核验模式，将原先耗时数月的核查压缩至秒级完成，同时业务办理补正率降至5%～8%，日办结率提升至51.63%，真正实现数据多跑路、群众少跑腿，政务服务在加速度中跑出了温情和暖意。

　　从制度重塑到数字筑基，从平台赋能到基层落地，山西“一张图”已超越技术平台载体，成为空间治理的价值锚点、制度基石与实践标尺。这是资源型省份面向现代化治理的一次主动突围，是黄土高原数字空间治理的生动实践。

　　当“一张图”智绘三晋大地自然数治时空，它承载的不仅是技术迭代的进步，更是以人民为中心的发展思想在空间治理领域的深刻践行——山河可读、治理可感、未来可期。（本报记者 张晏 见习记者 高雨欣 通讯员 张舰）